关于印发《潜江市财政专项扶贫项目管理办法》的通知

潜扶领发〔2016〕14号

关于印发《潜江市财政专项扶贫项目

管理办法》的通知

各管理区、镇人民政府、办事处，市直有关部门：

《潜江市财政专项扶贫项目管理办法》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年7月6日

潜江市财政专项扶贫项目管理办法

为加强对财政专项扶贫项目的管理，提高扶贫资金使用效益，依据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》（鄂发〔2015〕19号）、《关于进一步加强专项扶贫项目管理的指导意见》（鄂政扶发〔2016〕7号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　第一条　本办法所称的财政专项扶贫项目，主要指使用财政扶贫资金在建档立卡贫困村、贫困户和公共服务及基础设施相对落后的非贫困村实施的项目。

第二条财政专项扶贫项目必须坚持按照“六个精准”要求。通过龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等新型农业经营主体等实施的专项扶贫项目，必须采取签订脱贫到村到户责任书、建立切实可行的利益联结机制的方式，直接或间接瞄准建档立卡贫困村、贫困户。

　第三条　财政专项扶贫项目必须坚持“政府主导、市场运作、社会支持”，按照“参与式”扶贫要求，充分征求和尊重精准识别对象的意见和意愿，科学规划、整合资源、集中投入、重点建设、整体推进，通过实施特色产业开发、基础设施建设、社会事业改善、素质能力提高等扶贫开发项目，加快贫困村经济社会发展和贫困人口脱贫致富步伐。

　第四条　财政专项扶贫项目必须坚持“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步、扶贫到户”的工作思路，突出以下项目建设重点：（1）培育和发展特色支柱产业，扶持发展农民专业合作组织，提高扶贫对象在产业发展中的组织程度，壮大村级集体经济；（2）开展农村实用技术和转移就业技能培训，提高贫困人口自我发展能力；（3）实施“六到农家”工程，解决贫困村水、电、路、气、房和环境改善等基础设施方面面临的主要问题；（4）完善金融服务机制，扩大小额贷款扶贫贴息，帮助贫困村、贫困户缓解生产性资金短缺困难；（5）推进贫困村综合治理、全面发展，加强乡风文明和村级班子建设。

第五条　实行“整合资源为主、财政投入为辅”的原则。市级财政专项扶贫资金，应主要投向建档立卡贫困村和贫困户；对能让贫困户受益的非贫困村公共服务和基础设施建设项目，财政扶贫资金给予适当支持。各镇（管理区、办事处）要积极引导并多方筹集社会扶贫资金投入贫困村项目建设。

第六条　各镇（管理区、办事处）政府及其扶贫办负责本地贫困村扶贫规划编制、项目库建立、项目实施、协调指导服务、日常监督管理和考核验收等工作，并对专项扶贫项目资金安全、规范、有效运行全面负责。

　第七条　财政专项扶贫项目的申报审批按照“龙头企业或专业合作社申请、村委会与工作队共同申报、镇（管理区、办事处）政府审核、行业部门认证、市政府审批”的程序进行。

第八条　财政专项扶贫项目审定后，由市扶贫攻坚领导小组下达项目实施计划，各镇（管理区、办事处）政府负责项目实施方案的制定并组织实施。财政专项扶贫项目一经下达，各地必须遵照执行，不得擅自调整变更。确因特殊情况需要调整变更的，各镇（管理区、办事处）党委政府应及时上报市扶贫攻坚领导小组审批。　第九条财政专项扶贫项目属于招投标和政府采购范围的，应当按照招投标和政府采购有关规定执行。由各行业主管部门组织实施的项目，按行业主管部门项目管理规定执行；由镇（管理区、办事处）组织实施的项目，按《潜江市农村集体工程建设招标投标管理办法》（潜纪发〔2013〕11号）执行。

第十条　财政专项项目在实施中，要落实责任单位和责任人，并与承建单位签订责任合同。合同应有明确的技术质量要求、竣工时间、资金筹措、履约责任和违约处罚等条款。合同文本须抄送市扶贫办备案。严禁国家公职人员和村干部承包工程。

　第十一条　财政专项扶贫项目实行公示公告制度。各项目建设单位应在村务公开栏进行公示，其内容包括项目名称、建设内容、资金安排、承建主体、完成时间、质量要求、预期效果、责任人、举报电话等。

　第十二条　财政专项扶贫项目竣工后，由镇（管理区、办事处）扶贫办向行业主管部门提出竣工验收申请，行业主管部门接到申请后在10个工作日内对项目进行验收并出具竣工验收报告或意见。其主要内容包括：项目建设内容和质量是否符合要求、项目村和贫困户受益情况、项目预拨资金使用情况、项目合同执行或履约情况等，同时在“项目竣工验收表”上签字盖章。项目所在村要做好项目建成后的后续管理工作，落实项目管护主体，建立项目长效管护机制。

　第十三条　财政专项扶贫项目严格执行报账制和国库集中支付制。项目竣工验收合格后，项目建设单位（报账人）提出支付款项的申请及相关资料（施工单位中标通知书、资质证明、法人代表身份证复印件、施工合同、项目竣工验收报告、正式发票、项目实施前后对比照片等），按程序实行县级报账制，资金直达项目施工单位。凡补助到户的扶贫项目资金，应统一造册，以“一卡通（折）”形式直补到户；镇（管理区、办事处）政府集中采购物资发放给贫困户用于发展生产脱贫的，由市扶贫办将财政扶贫资金拨付到镇（管理区、办事处），镇（管理区、办事处）政府应建立规范完整的物资发放台账。

　第十四条　市扶贫办要建立专项扶贫项目事前、事中、事后全过程监管制度，对专项扶贫项目实施情况进行经常性检查，并对存在的问题责令限期整改和纠正。

　第十五条　各地应配合纪检监察、财政、审计等部门开展专项扶贫项目和资金的监督和检查，对发现的问题提出整改意见，并根据情节轻重予以约谈、通报，问题整改不及时、不彻底的，按程序移送相关执纪、执法部门追究纪律和法律责任。